优化营商环境是吸引投资、激活市场潜力、促进经济内生增长和推动治理体系和治理能力现代化的关键一环。近日，四川省发展和改革委员会按照《四川省优化营商环境条例》相关规定，于2024年4月-6月依法委托第三方评价机构，对全省21个市（州）开展了2023年度营商环境评价， 并公开发布了《2023年度四川省外资企业营商环境评价报告》（以下简称报告），这是四川省在国内创新开展外资企业评价营商环境的重要成果。

坚持“两个兼顾”“两个突出”

评价工作成果显著

近年来，四川省坚持把优化营商环境摆在突出地位。据统计，2023年，新登记各类经营主体149.6万户、同比增长20.9%。目前，四川全省实有经营主体总量突破900万户，数量居西部第一位。

《报告》以“两个兼顾”（兼顾静态现状与动态改善、兼顾全国可比与创新突破）和“两个突出”（突出四川省重点特色工作、突出经营主体满意度）为遵循，采用数据采集、核查核验、明察暗访、问卷调查、专家访谈等方式，从多角度、多层次、全方位出发，评价各地营商环境状况，对全省21个市（州）在2023年1月1日至2023年12月31日综合表现进行综合评估，最终形成四个一级指标，20个二级指标，1246条评价内容以及44册报告成果。

据了解，2023年省评呈现出全内容公开透明、全方位多维印证和全过程良性互动三个特点，评价前，评价内容充分征求省直相关部门（单位）意见，答疑期间充分吸纳市（州）反馈意见，合理调整评价内容。评价中，不组织部门工作人员答题考试，不要求负责同志出面汇报工作，严格将“减轻基层参评负担”要求落到实处。评价后，积极与省直相关部门（单位）和市（州）沟通交流，确保现状、亮点和问题准确反映到位。

《2023年度四川省营商环境评价报告》《2023年度四川省营商环境评价市（州）分册报告》《2023年度四川省营商环境评价指标分册报告》将反馈给省直相关部门（单位）及各参评市（州），帮助省直相关部门（单位）及市（州）及时掌握营商环境总体情况、存在的短板弱项，明确下一步改进方向，为持续优化营商环境提供决策参考。

部分指标显著提升

全省“经营主体满意度”持续向好

今年是四川连续第六年开展营商环境评价工作。和往年相比，今年在评价指标体系和评价方法上均有所创新和突破。第三方机构以《意见》为指导，聚焦政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四大方面，调整并优化了评价指标体系，包括4个一级指标、20个二级指标，采用数据采集、核查核验、明察暗访、问卷调查、专家访谈等方式，全方位评价各地营商环境状况。

评价报告显示，从市（州）整体表现来看，2023年度全省优秀等级市（州）数量4个，分别为成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市（ 市〈州〉按照行政区划顺序罗列，以下均同）；良好等级市（州）15个，分别为自贡市、攀枝花市、泸州市、广元市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、雅安市、眉山市、资阳市、凉山州；一般等级市（州）2个，分别为阿坝州、甘孜州。

从各市（州）的经营主体实际感受来看，全省“经营主体满意度”得分为81.81分（成都市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、南充市、达州市9个市表现高于全省平均水平），较2022年度“经营主体满意度”得分提升0.89个百分点。

西南交通大学公共管理学院教授、四川省营商环境研究院院长、第三方评价组成员刘凤表示，在评价中与省直部门、市（州）互动发现，全省对营商环境评价工作的接受度和重视程度更高，企业需求导向愈加明显，全省营商环境实现了从“夯基础”到“提质量”的跃升。

原创性和差异化探索

精炼案例提供参考借鉴

良好的营商环境是投资率增长和GDP率提高的重要影响因素，这在四川营商环境案例中也有所体现。在综合梳理各地各部门有效做法的基础上，四川省发布了《2023年度四川省优化营商环境案例集》，总结了全省在优化营商环境中的创新实践和有效措施。这本案例集涵盖了政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四大领域，共收录了60个典型案例，旨在为各地各部门提供了宝贵的参考。

不过，本次评价也发现，全省营商环境还存在一些问题，例如部分市（州）惠企政策落地不佳、拖欠账款时有发生、金融产品供给单一、熟练技工招聘困难、重复检查和多头检查、招标采购中的隐性壁垒等。省发展改革委营商环境优化处相关负责人表示，下一步，将紧紧围绕评价发现的问题，以评促改、以评促优，有效推动企业反映的问题、合理诉求实质性解决。

自2018年以来，四川省连续六年开展营商环境评价，通过评价工作促进各地改进和提升。评价为各级部门提供了掌握营商环境现状、改革进展、存在问题和改进方向的重要参考，有效推动了全省营商环境的持续优化。