近年来，四川坚持高质量发展，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面建设社会主义现代化实现良好开局。2023年四川经济总量突破6万亿元、居全国第五位、同比增长6%，增速在前十经济大省中并列第一，展现出作为西部高质量发展重要增长极和动力源的强劲势头。2024年国务院批复《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，“国家发展战略腹地”的独特核心定位是对四川既往在国家整体发展战略中所扮演角色的高度肯定，更是对未来的殷切期许，四川高质量发展对整个中国内陆经济的崛起和国家总体战略的实施具有标杆性意义。在此背景下，优化营商环境工作尤为重要，它是吸引投资、激活市场潜力、促进经济内生增长的关键一环，是推动治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，为四川打造“两高地、两基地、一屏障”奠定坚实基础，为全省高质量发展提供有力支撑和保障。

　　四川省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的头号工程来抓。2024年4月30日，《中共四川省委 四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（川委发〔2024〕9号）（以下简称《意见》）出台，标志着四川省优化营商环境工作从“以政务服务为核心”阶段进入“以控制成本为核心”阶段。2024年6月6日，全省优化营商环境电视电话会议高规格召开，聚焦经营主体关切，明确优化营商环境工作总体思路，安排部署重点任务，加快提升和持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，展现了推动中国式现代化四川实践的决心与行动力。

　　自2018年，四川省已经连续六年开展营商环境评价工作，通过充分发挥评价以评促改、以评促优作用，为各级各部门及时掌握本地营商环境总体水平、相关领域改革进展与成效、存在的短板弱项、改进方向等提供了决策参考，有效推动了全省营商环境持续优化。

　　四川省发展和改革委员会按照《四川省优化营商环境条例》相关规定，于2024年4月-6月依法委托第三方评价机构，对全省21个市（州）开展了2023年度营商环境评价。第三方机构以《意见》为工作统揽和牵引，以控制成本为核心，以服务企业为导向，以经营主体满意度为标准，聚焦政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四大方面，调整并优化了评价指标体系。评价工作旨在通过科学公正的评估，精准把脉全省营商环境现状，明确改进方向，推动全省营商环境持续优化提升。

　　2023年度四川省营商环境评价指标体系设计坚持“两个兼顾”（兼顾静态现状与动态改善、兼顾全国可比与创新突破）、“两个突出”（突出四川省重点特色工作、突出经营主体满意度），确保全省评价工作的科学性、系统性和规范性。评价指标体系包括四个一级指标、20个二级指标。

　　本次评价按照贴合省情、彰显特色原则，紧紧围绕《意见》，设置政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四个一级指标。

　　本次评价共设置20个二级指标，在政务环境指标下，设置政务服务便利化、惠企政策落实、市场准入及退出、工程建设项目审批质效、招标投标、政府采购6个二级指标，重点评价减少经营主体制度性交易成本方面的工作成效；在法治环境指标下，设置企业权益保护、监管执法、涉企案件办理、企业破产4个二级指标，重点评价维护企业合法权益方面的工作成效；在要素环境指标下，设置金融服务、用工稳工、税收、用水用气、用电、用地、物流贸易7个二级指标，重点评价降低经营主体生产经营成本方面的工作成效；在创新环境指标下，设置科技创新、知识产权、开放合作3个二级指标，重点评价激发市场活力方面的工作成效。20个二级指标按照同等重要原则均权（5%）计分。经营主体满意度权重设为40%。

2023年度四川省营商环境评价指标体系

       本次评价，主要检验各市（州）贯彻落实《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》情况、《意见》工作任务的前期基础情况、2022年度四川省营商环境评价发现问题的整改落实情况、全省2023年度营商环境重点工作的推进情况、对标2023年度全国先进城市营商环境改革创新举措及典型经验做法等五个方面工作。

　　本次评价采用数据采集、核查核验、明察暗访、问卷调查、专家访谈等方式，多角度、多层次、全方位评价各地营商环境状况，对全省21个市（州）在2023年1月1日至2023年12月31日综合表现进行综合评估。

　　2023年省评呈现以下三大特点：一是全内容公开透明。评价前组织召开动员暨培训会，对评价指标体系进行系统解读，对评价方式方法进行全面培训。评价过程中统一发布评价操作指南，对评价对象提出的问题公开答疑，确保评价信息全过程公开透明。二是全方位多维印证。通过数据采集、核查核验、明察暗访、问卷调查、专家访谈等“线上+线下”结合方式获取数据信息，采用数据比对、溯源复核和逻辑关系诊断进行多轮核验比对，确保所获信息的真实性、准确性、有效性。三是全过程良性互动。评价前，评价内容充分征求省直相关部门（单位）意见，答疑期间充分吸纳市（州）反馈意见，合理调整评价内容。评价中，不组织部门工作人员答题考试，不要求负责同志出面汇报工作，严格将“减轻基层参评负担”要求落到实处。评价后，积极与省直相关部门（单位）和市（州）沟通交流，确保现状、亮点和问题准确反映到位。

　　本次评价形成了《2023年度四川省营商环境评价报告》《2023年度四川省营商环境评价市（州）分册报告》《2023年度四川省营商环境评价指标分册报告》《2023年度四川省外资企业营商环境评价报告（专册）[中文版+英文版]》《2023年度四川省优化营商环境案例集》等成果，共计44册报告。

　　《2023年度四川省营商环境评价报告》《2023年度四川省营商环境评价市（州）分册报告》《2023年度四川省营商环境评价指标分册报告》将反馈给省直相关部门（单位）及各参评市（州），帮助省直相关部门（单位）及市（州）及时掌握营商环境总体情况、存在的短板弱项，明确下一步改进方向，为持续优化营商环境提供决策参考。

　　《2023年度四川省优化营商环境案例集》分类收集了省直相关部门（单位）、市（州）的改革亮点、创新举措和典型经验做法，为推动改革积累经验，更好发挥标杆引领带动作用提供经验支持。

　　《2023年度四川省外资企业营商环境评价报告（专册）[中文版+英文版]》是四川省在国内创新开展外资企业评价营商环境的重要成果，主要反映外资企业在川投资兴业的总体感受及核心关注问题，促进四川国际化营商环境优化提升。

　　从市（州）整体表现来看，2023年度全省优秀等级市（州）数量4个，分别为成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市；良好等级市（州）15个，分别为自贡市、攀枝花市、泸州市、广元市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、雅安市、眉山市、资阳市、凉山州；一般等级市（州）2个，分别为阿坝州、甘孜州。

　　从各市（州）的市场主体实际感受来看，本次评价发出16.03万份经营主体调查问卷，回收有效问卷1.75万份。问卷调查结果显示，全省“经营主体满意度”得分为81.81分（成都市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、南充市、达州市9个市表现高于全省平均水平），较2022年度“经营主体满意度”得分（81.09分）提升了0.72分。

　　从一级指标来看，2023年度全省政务环境、要素环境高于四大环境平均表现，智慧系统赋能（如省政府采购一体化平台、省政务服务一体化平台等）和政务服务标准化规范化便利化改革成效显著，减税降费举措效果明显，水电气、土地保障相对稳定。但法治环境和创新环境低于平均表现，仍有提升空间。

　　从二级指标来看，政务服务便利化、市场准入及退出、工程建设项目审批质效、政府采购、企业权益保护、监管执法、税收7个二级指标优秀市（州）数量在10个及以上，涉企案件办理、企业破产、金融服务、用地、物流贸易、科技创新、知识产权、开放合作8个二级指标优秀市（州）数量在3个及以下。

　　将2020-2023年度的可量化数据进行纵向比较发现，部分指标得到有效提升。全省一般社会投资项目行政审批平均办理时间较2021年压缩50.74%；用水、用气报装时间较2020年分别压缩26.1、24.7个工作日；解决买卖合同纠纷平均耗时较2020年压缩153.9天；全省破产案件平均审理周期同比下降3.5个月，收回债务平均时间较2020年下降3.7个月；知识产权每万人口高价值发明专利拥有量较2021年增加2.74件。

　　评价组全面系统梳理各地各部门的原创性、差异化实践探索和有效做法，从政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四个方面，总结提炼60个案例，汇编形成了《2023年度四川省优化营商环境案例集》，供各地各部门在下一步优化营商环境工作中参考借鉴。

　　通过评价中与省直部门、市（州）互动发现以下特色亮点：一是全省对营商环境评价工作的接受度和重视程度更高，全省优化营商环境工作跨部门、跨层级协同机制加速构建，“齐抓共管”格局初步形成。特别是成都市每年聚焦优化营商环境主题召开“新春第一会”，充分发挥了标杆引领的积极作用。二是企业需求导向愈加明显，全省更加聚焦于经营主体的实际需求，全面升级服务链条，迎来了一个以“控成本”为核心理念的新阶段。三是全省营商环境实现了从“夯基础”到“提质量”的跃升，目前全省准入环节的开办企业办理时间已经处于全国先进水平，生产经营环节的行政审批事项便利度得到大幅提升，这两方面也是企业感知变化最明显的地方，陆续有些地方开始关注营商环境对产业的效益，例如成都天府新区、绵阳市、泸州市、内江市等都开始探索研究如何优化本地重点产业的营商环境。

　　从经营主体问卷调查、企业深度访谈、材料核验情况来看，四川省营商环境在惠企政策、政府诚信、金融服务、用工稳工、监管执法、公平竞争方面存在六个主要问题：一是惠企政策落地不佳；二是拖欠账款时有发生；三是企业融资困难重重；四是熟练技工招聘困难；五是监管检查频次较多；六是隐性壁垒仍然存在。

　　针对上述存在的问题，评价组参考全国先进省市优秀做法，结合四川实际，从加大政策落实力度、加强诚信政府建设、构建数字金融生态、拓宽人才引育途径、创新科技赋能监管、破除准入隐性壁垒六个方面提出了60条对策建议。